由此可見，劉邦建立漢朝時，國內外情況很不樂觀。國內久經戰亂，國庫空虛，人口損失嚴重，眾多異姓王侯威脅漢廷統治。國外就是北方新興的匈奴勢力，南下攻打漢朝邊關，送給劉邦一個白登之圍，迫使他采取和親政策。在這樣的情況下，劉邦隻能選擇休養生息，把武力平定南方的計劃先放一放。

既然不能武力拿下，又不能放任趙佗在那與自己分庭抗禮，那麼該對南越國采取什麼政策呢？劉邦為了表彰衡山王吳苪的功勞，下詔將長沙、豫章、桂林、象郡、南海全都封給吳苪，改立他為長沙王。劉邦此舉的目的在於不動用朝廷的人力財力，讓長沙王吳苪代替自己收拾南越國，同時也在名義上宣布南越國是漢朝的一部分，這樣可以在麵子上過得去。

上圖_ 趙佗，即南越武帝

南方各國實力尚強，且大多數時候服從朝廷

理想很豐滿，現實很骨感。長沙王吳苪和南越王趙佗發生多次軍事衝突，每次都是打到南越國家門口就過不去了。“象郡、桂林、南海屬尉佗，遙虛奪以封芮耳。”吳苪始終隻能在夢裏行使對這三個郡的權力。南越國在趙佗的經營下，不說是固若金湯吧，至少也是穩如老狗了。沒有進攻中原的能力，打防禦戰是綽綽有餘的。

認識到南越國的實力後，劉邦決定采取和平手段解決問題。他派陸賈出使南越國，準備冊封趙佗為南越王。趙佗桀驁不馴，在陸賈麵前擺出一副囂張的模樣。可是陸賈不吃他這一套，鎮定自若地說道：“你也是中國之人，親族和祖墳都在真定。今天您放棄中原衣冠，想要以區區南越之地和天子抗衡，這無疑是在給自己招來禍患。漢王劉邦從蜀中起兵，花了五年時間就消滅項羽，一統天下。這不是人力所能為之的，實在是天意啊！”

上圖_ 陸賈（約公元前240年—公元前170年），漢族，漢初楚國人

趙佗仔細一想，好像確實是這麼回事。陸賈繼續說道:“天子聽說您在南越稱王，而不願意一起為天下誅除暴虐的逆臣賊子，也準備要派遣大軍來消滅大王你。隻是天子可憐百姓命苦，所以不願動兵，派我授予您君王印信，剖符通使。您應該在郊外迎接天子使者，向北稱臣，而不是以一個剛建立的南越國負隅頑抗。如果大漢知道了您的行為，將您家的祖墳揚了，然後夷滅宗族，派一個偏將軍率領十萬大軍南下，那麼南越人把您殺了之後投降漢朝，易如反掌。”

這樣一番禮貌又富有威脅的話語，讓趙佗不得不考慮南越國的未來。如果繼續和漢朝對抗，那麼漢朝即便不出兵打他，隻要斷絕和南越國的商路，這樣一番經濟製裁下來，南越就頂不住了。畢竟南越國剛剛建立不久，開發度遠遠不夠，做不到自給自足，需要依賴中原提供的物產。最終，他決定臣服漢朝，接受南越王的封號，剖符通使，在名義上成為漢朝的諸侯王。

上圖_ 趙佗受封圖