《酒誥》這段材料記載了商王朝結構分內、外兩服，其內服為：百僚、庶尹、亞服、宗工，還有百姓裏君，屬於在朝為官的百官係統；其外服為：侯、甸、男、衛、邦伯，屬於王邦之外的諸侯邦國係統。《酒誥》的記載恰可以與《大盂鼎》“惟殷邊侯田（甸）粵殷正百辟”銘文對讀。銘文中的“殷邊侯田”，是說殷商的邊鄙之地侯和甸這樣的諸侯；“殷正百辟”中的“正”是官職的意思，“辟”是君的意思，“殷正百辟”就是在朝為官的百官的意思。“粵”是連接詞，是與的意思。這樣，《酒誥》篇所說“侯、甸、男、衛、邦伯”之類的“外服”，就與《大盂鼎》“殷邊侯田（甸）”對應了起來；《酒誥》篇所說“百僚、庶尹、惟亞、惟服、宗工，百姓裏君”之類的“內服”，就與《大盂鼎》“殷正百辟” 對應了起來，由此可證《酒誥》文獻上的說法是有根據的，也是可信的。

西周的情況也是這樣，實行的也是“內、外服”製。西周的內服即周王直接掌控的周邦（王國），西周的外服即周王分封的、不具有獨立主權的諸侯邦國，二者在王權的統轄下構成多元一統（多元一體）的西周王朝國家。

對於西周的複合製國家結構，也見於《尚書》和西周金文材料。《尚書·康誥》：

惟三月哉生魄，周公初基，作新大邑於東國洛。四方民大和會，侯、甸、男、邦、采、衛，百工、播民，和見士於周。 ［5］1292

《尚書·召誥》：

越七日甲子，周公乃朝用書命庶殷、侯、甸、男、邦伯。 ［5］1433-1434

《康誥》中的“侯、甸、男、邦、采、衛”，屬於“外服”的諸侯係統；“百工、播民”，屬於“內服”係統，“百工”即百官，“播民”即遷徙到東都洛邑的殷民。《召誥》中的“庶殷”即遷徙到洛邑的殷遺民，地處王畿“內服”之地；“侯、甸、男、邦伯”即“外服”諸侯係統。