最終法院認定，泰安誌高集團法定代表人江東廷因非法轉讓、倒賣土地使用權罪被判有期徒刑6年，處罰金6500萬元。而從當地政府的角度來看，時任淮南市市長曹勇等主要領導人也對產業園爛尾並造成巨額損失負有不可推卸的責任。首先，便是用土地出讓金換股權的方式出讓土地。

安徽省淮南市城投公司法務胡倩表示，“誌高三家子公司，通過招拍掛的形式獲得相應的土地使用權，他們上繳的土地出讓金交給市財政，市財政全額轉入市城投公司賬戶，市城投公司全額轉給淮南誌高動漫。在2011年1月至2012年12月份，市城投公司共計全額轉款為27筆17.22億元。”

就這樣，17.22億元轉了一圈又回到了誌高手裏。那麼，為什麼要“先交錢再返錢”呢？原來，2010年2月淮南市政府與山東泰安誌高集團簽訂合同時約定，淮南市政府轉讓3200畝土地給誌高，用土地對價換取主題公園總資產的15%股權。隨後，雙方還簽了補充協議，時任淮南市市長曹勇還濫用權力允許誌高用“先交錢再返錢”的方式拿地，並把持有的股份從15%改為16%。不僅土地免費，而且當地政府還提供了各種優惠，包括免征項目開發時涉及的各種行政性規費等。就這樣，誌高相當於毫無風險地變相以“零地價”拿到了土地，並把風險轉嫁給了當地政府，而市政府對項目運營又缺乏監管。

何雲朝介紹，“曹勇改變了市委市政府的決定和合同的正式約定，違規返還土地出讓金，違反了國務院辦公廳的文件規定，導致項目一開始就處在違規狀態，埋下了法律隱患。”

為了杜絕這些隱患，早在2006年國務院辦公廳就下發通知，任何地區、部門和單位都不得以招商引資、舊城改造等各種名義減免土地出讓收入，實行零地價。但是淮南市原市長曹勇卻濫用權力，違反了這一規定，用土地置換股權，導致15.26億元的巨大經濟損失。