在荷蘭海牙舉行的2025年北約峰會上，北約成員國發布聯合宣言，聲稱各成員國承諾到2035年將軍費開支提高到國內生產總值的5%。不過事實上，北約成員國內部對這一軍費開支目標存在分歧。

美國總統特朗普在25日的峰會上威脅西班牙提高軍費開支。特朗普表示，西班牙是唯一拒絕將軍費開支提高到國內生產總值5%的國家，如果西班牙政府始終拒絕這一要求，他將對西班牙征收雙倍的關稅。

對此，西班牙首相桑切斯迅速作出回應稱，西班牙堅決捍衛自己的立場，西班牙的國防開支不會超過其國內生產總值的2.1%。西班牙認為現有投入已能“滿足北約要求”。言外之意是，西班牙認為自己並不需要盲目追求5%的目標。西班牙也讓其他財政承壓國家看到了爭取靈活性的機會。

加拿大總理卡尼雖承諾將與其他北約國家一道，將軍費支出提高至5%。但不久前他透露，實現5%的軍費開支目標對加拿大來說是一個沉重的負擔。

比利時同樣麵臨艱難抉擇。比利時政府已於北約峰會前達成一項新防務計劃：到2033年提升軍費至2%，2034年進一步升至2.5%。然而，在財政緊張的背景下，要在短期內釋放額外預算已幾乎不可能，比利時正在積極探索與西班牙類似的“靈活機製”方案。

斯洛伐克總理菲佐在社交媒體發文稱，斯洛伐克未來幾年有比軍備更重要的優先事項，無需增加國防預算。

在北約試圖塑造更緊密、更強硬的防務聯盟時，“5%”這一數字已暴露出成員國之間深層的分歧。一邊是美國強硬施壓，一邊是多國政府麵臨國內財政與社會壓力，尋求“靈活性”與“例外機製”或將成為未來北約內部談判的高頻動作。