在一些業內人士看來，“育成就勞”的規定使得外國務工者更容易進入人手短缺最為嚴峻的行業，例如建築、護理、農業、汽車維修等。

日本汽車車身修理協會會長吉野一：在汽車維修行業，如果“育成就勞”製度能夠像預期的那樣發展起來，人才短缺問題將會得到顯著緩解，這將可以很大程度緩解企業的存續風險問題。非常期待這一製度能夠達到預期效果。

新通過的“育成就勞”製度要求最遲在三年內開始實施，以全麵取代實行了30多年的技能實習製度。

1993年，日本開始實行針對外國人在日本就業的技能實習製度，以應對當時已經出現的勞動力短缺問題。技能實習製度允許外國人以實習的名義到日本工作，但最長不得超過三年，且不得中途更換企業，實習結束後必須返回原籍。

新的“育成就勞”製度放寬了外國務工者更換企業的限製，規定取消了外國務工者必須在三年後返回原籍的強製要求，規定在有一定日語和技能水平的基礎上，最短一年就可以在同領域內更換就業企業，具備一定技能和條件的外國務工者未來可以申請日本永久居住權。

部分地方政府和企業對新製度存隱憂

不過，對於這一新的製度是否能在緩解本國勞動力短缺方麵發揮出明顯作用，日本國內看法不一。不少地方政府，以及包括田城功揮社長在內的企業主也已經早早地看到了背後的隱憂，並且開始采取應對措施。

田城功揮說，因為新規定允許外國籍員工在一定條件下，最短一年就可以跳槽到別的企業，這是他最擔心的。

株式會社田城社長田城功揮：關於“育成就勞”製度，對於企業而言 我坦率地說還沒有感受到明顯的好處。允許員工一年就可以換公司可能會使人才競爭變得更加激烈。對於那些在某種程度上依賴技能實習生的公司來說，人才競爭加劇會讓這些公司不得不提高工資。這種情況下，人工成本的增加可能會給企業帶來經營壓力。

在日本，地理環境和經濟發達程度的差別，也造成各地工資水平的差異。因此，一些地方政府和企業也擔心如果在新製度下，經過培訓後的外國雇工頻頻跳槽，離開原來的企業前往東京等工資水平較高的地方謀職。高知縣的一名負責人就表示，“本地企業擔心一旦執行新製度，他們培養的外國人才就會外流到大城市”。