當地時間11月29日，美國國土安全部長諾姆在接受采訪時，談及華盛頓國民警衛隊員遭一名阿富汗人（此人今年4月剛獲得政治庇護）槍擊一事，直指移民審查漏洞，並稱嫌疑人可能是在進入美國後才變得激進的，她強調美國“不能再重蹈覆轍”。而就在此前一天，美總統特朗普在社交媒體宣布將“永久暫停”來自所謂“第三世界國家”的移民，因此，諾姆表態被認為是對白宮新一輪移民收緊政策的呼應。

△《華爾街日報》稱，諾姆表示，槍擊國民警衛隊員的嫌疑人很可能是在進入美國後才變得觀點激進，而他們也將調查嫌疑人接觸的所有人員。

目前，聯邦有關部門已開始采取實際動作，包括暫停新的庇護裁決、重審來自19個“關注國家”的身份申請，並放緩部分簽證流程。雖然正式行政命令尚未公布，但由於移民議題本就是美國政治的敏感神經，而此次的“永久暫停”表態，令安全、法律、人權與經濟多重議題交織在一起，立刻在美國政界、媒體和社會輿論中掀起了巨大波瀾。

新政策到底想做什麼？

美國移民法212(f)條款賦予總統一項權力，即如果總統認為某類外國人入境“有害美國利益”，就可以通過公告暫停或限製他們進入美國。這是總統用來“臨時禁止特定國家或特定人群入境”的法律依據，也是當年“禁穆令”（Muslim Ban）的核心法律支撐。

特朗普此次表態的核心，是要依托該移民法賦予總統的權力，暫停來自所謂“第三世界國家”的移民進入美國。與2017年“禁穆令”不同的是，此次政策口徑範圍明顯更大，但並未給出具體國家清單，也未說明所謂“第三世界國家”的判定標準。這種模糊性令外界難以判斷其政策邊界，而其涵蓋範圍預計遠超以往任何一項行政限製。

與此同時，政府也開始推動所謂的“回頭看”，即重新審查近年來獲批的庇護、難民及綠卡案件，尤其是來自被定義為“關注國家”的申請者。若審查中發現所謂“風險”“信息不完整”或“不利美國利益”，相關個案將可能被撤銷身份，甚至麵臨驅逐程序。雖然相關部門尚未公布細則，但從已有表態看，其意圖是將本就擁擠不堪的移民體係截斷、減速，並通過程序性凍結和審查重構美國的移民結構。

△路透社報道，美國總統特朗普宣布將“永久暫停”來自所有“第三世界國家”的移民。

重演“禁穆令”？還是走向製度重塑？

特朗普的表態一出，不少觀察人士迅速將其與他第一任期推出的“禁穆令”對照。與當年的針對性封禁不同，此次政策若推進，將涉及更廣泛的國家與人群。這不僅意味著潛在的司法風險，而且國際壓力與執行難度也都更為突出。

輿論分析，從當前政府動作來看，接下來幾種走向可能同時並進。一是通過行政令不斷擴大暫停範圍，將更多國家納入簽證、庇護與家庭團聚的審理凍結名單；二是強化對存量移民的審查機製，形成事實上的“高壓清查”；三是利用製度性延宕，讓申請人在等待與補件中停滯不前，從而形成“軟性封鎖”；四是推動聯邦福利改革，切斷對非公民的補貼與援助，製造“反向移民”的政策環境——即通過執法和生活壓力，使原本流入美國的移民轉而離開美國。這一理念正是特朗普近來反複強調的移民政策重點，被視為其第二任期在移民議題上的方向性標誌。

某種意義上，這不僅是移民政策的“急刹車”，也可能是未來美國人口結構和勞動力體係的一次深刻轉向。如果法院允許行政部門對移民政策持續擴大解釋，那麼，新的移民製度輪廓或許會在未來幾個月內快速形成。反之，若司法係統介入，則很可能演變為另一場政治與法律纏鬥。

△《華爾街日報》報道，國民警衛隊員遭槍擊事件後，美國總統特朗普加大力度倡導“反向移民”議程，旨在擴大對來自貧困國家的移民的打擊。