為何關門？影響多大？何時結束？一文看懂美政府再“關門”鬧劇

當地時間10月1日，由於國會參議院在9月30日未能通過共和黨和民主黨分別提出的臨時撥款法案，美國聯邦政府在七年後再次關門。數十萬聯邦雇員不得不麵對強製休假或裁員，眾多聯邦部門的服務也停擺。

美政府咋又走到“停擺”這步？

美國的每個聯邦財年都是從10月1日開始，次年9月30日結束。要保證新財年順利運轉，國會就必須提前通過各部門的預算授權。這本應通過12項常規撥款法案逐一完成，但由於黨派分歧常年難解，國會往往拖到最後一刻才動手。如果常規撥款無法及時達成一致，臨時撥款法案就成了“救火隊”。臨時撥款法案會按照上一財政年度的支出水平為政府“續命”，通常可以維持數周或數月。

但今年“救火”都成了問題。早在春夏之交，國會就陷入對醫保補貼、對外援助、移民執法經費的拉鋸，導致12項常規撥款的討論幾乎停滯。時至9月，眾議院共和黨人倉促拋出一份臨時撥款法案，想讓資金撐到11月21日，但因條款中削減了部分醫療補助支出並附帶保守政策訴求，遭到民主黨拒絕。幾乎同一時間，民主黨在參議院也提出了另一版本的臨時撥款法案，維持“奧巴馬醫改”補貼並增加社會項目開支，結果也毫無懸念地遭到共和黨反對。

隨著兩份方案先後告吹，時間窗口不斷被壓縮。9月下旬的大部分時間，國會又都處於休會狀態，於是真正可用來協商和投票的工作日，就被壓縮到了月末的最後兩三天。

△專門聚焦報道聯邦政府管理與政策的美國媒體Federal News Network報道，盡管政府麵臨“停擺”，但兩黨在主要問題上的分歧遠未達成一致。

但就在這一關鍵時刻，白宮又橫生枝節。白宮管理和預算辦公室9月25日下令各機構為裁員（Reduction in Force，RIF）做準備，而不僅是以往慣常的非必要崗位人員無薪休假。“RIF”是美國政府人事和勞動管理領域的術語，通常指因經費、編製、機構調整等原因進行的裁員、精簡人員、撤銷崗位。因此，此舉既是應急方案，也被視為向國會施壓。如果繼續僵持，後果可能不隻是短暫停工，還包括機構和雇員結構的永久變化。

美政府“停擺”危機前

兩黨黨爭仍“上頭”

距離美國聯邦政府資金耗盡僅剩幾個小時前，美國政府“關門”“近在眼前”之時，民主、共和兩黨依舊不願釋放妥協信號，立場愈發強硬。

9月30日，參議院共和黨領袖約翰·圖恩在發言中呼籲民主黨人投票支持共和黨的臨時撥款法案，讓法案得以通過並由美國總統特朗普簽署成法。參議院民主黨領袖查克·舒默則表示，“大家站在政府關門的懸崖上，是因為共和黨人在維持政府運轉一事上不認真。”查克·舒默稱，“共和黨想要政府關門，並不想談判，同時強迫民主黨人接受共和黨的法案。”

美國總統特朗普當天表示，政府可能真的會關門，是民主黨關閉了政府。特朗普還說，他會在政府關門期間做一些不可逆轉的事情，比如大規模裁員、削減項目等。

美國聯邦政府資金於當地時間9月30日午夜耗盡。此前，國會眾議院曾以微弱優勢通過由共和黨起草的臨時撥款法案，試圖讓聯邦政府運轉資金維持至11月下旬，但隨後參議院未能通過這一法案，兩黨陷入僵局。民主黨人批評共和黨提出的臨時撥款法案忽視醫保優先事項，共和黨人則表示該法案可為進一步談判爭取時間。

美政府“關門”

影響幾何

美國聯邦政府因兩黨政治博弈而“關門”的情況並不少見，以至於各聯邦機構都製定了一套如何應對“停擺”的操作手冊。據媒體報道，在9月30日本財年即將結束之際，特朗普政府正迅速改寫這些應對方案，政府“關門”若再次發生，將比以往任何一次都更難預測，並可能引發更大混亂。

△CBS報道，政府“停擺”將給政府工作人員、社會安全、醫療保險、交通運輸等社會各方麵帶來一係列影響。